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PPP模式是引入社會資本、減輕財政負擔、運用市場規(guī)則和社會力量優(yōu)化資源配置的有效舉措。旅游業(yè)所具有的公益性與商業(yè)性的雙重性質，具備借力PPP模式的天然基因。PPP模式的運用，可以為旅游基礎設施建設提供重要的資本和專業(yè)支持，有效突破旅游融資瓶頸與經營管理問題。PPP模式將成為經濟新常態(tài)下我國旅游產業(yè)戰(zhàn)略性結構升級的新動力。

中國幅員遼闊，同時又擁有五千年文明所沉淀的博大精深的文化底蘊，自然、人文旅游資源稟賦優(yōu)異。截至2012年底，中國國內旅游景區(qū)個數(shù)達到6042個；截至2014年11月，由國家旅游局確定的國家5A級旅游景區(qū)達到了178家。繼2013年云南哈尼梯田、2014年中國大運河及中哈吉三國聯(lián)合申報的絲綢之路成功申遺之后，我國世界遺產共達到47項（包括世界自然遺產10項、世界文化遺產33項、世界自然與文化雙遺產4項），在數(shù)量**居世界第二，僅次于擁有50項世界遺產的意大利，同時也是世界自然與文化雙遺產數(shù)量最多的國家——與澳大利亞并列，同為4項。中國國內旅游現(xiàn)已成為世界上數(shù)量最大、增速最快、潛力最強的旅游市場?，F(xiàn)階段我國國民旅游活動的特點是短程、短時、少花費、周末旅游；旅游需求是休閑、觀光、游覽和度假為主。在旅游發(fā)展形式上，近距離的休閑型的游憩活動在都市居民的旅游結構中的地位越來越重要，日常游憩與近距離游玩的規(guī)模和潛力十分可觀，觀光旅游在近期內仍是旅游的主題，文化和生態(tài)旅游是近階短熱點，但度假旅游必將蓬勃發(fā)展，個性化旅游需求也必然會推動旅游也走向主題化。

新華社受權發(fā)布《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》。這是2004年以來，**一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農”。而自2013年以來，**一號文件連續(xù)四年聚焦農業(yè)現(xiàn)代化這一大主題，并且從高層透露的信息來看，農業(yè)現(xiàn)代化將是貫穿整個“十三五”的議題。

15、大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)。強化規(guī)劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業(yè)投資基金等方式扶持休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。積極扶持農民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導和支持社會資本開發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產品。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國傳統(tǒng)手工藝計劃。開展農業(yè)文化遺產普查與保護。支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。

16、完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制。促進農業(yè)產加銷緊密銜接、農村一二三產業(yè)深度融合，推進農業(yè)產業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農民增收新模式。支持供銷合作社創(chuàng)辦領辦農民合作社，引領農民參與農村產業(yè)融合發(fā)展、分享產業(yè)鏈收益。創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產基地、為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業(yè)保險。鼓勵發(fā)展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風險防范機制。加強農民合作社示范社建設，支持合作社發(fā)展農產品加工流通和直供直銷。通過政府與社會資本合作、貼息、設立基金等方式，帶動社會資本投向農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。實施農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程。財政支農資金使用要與建立農民分享產業(yè)鏈利益機制相聯(lián)系。鞏固和完善“合同幫農”機制，為農民和涉農企業(yè)提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調處等服務。

一號文件全文兩次出現(xiàn)PPP，分別是在第15、大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。“積極扶持農民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導和支持社會資本開發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。”第16條、完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制。通過政府與社會資本合作、貼息、設立基金等方式，帶動社會資本投向農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。2015年**一號文件也提到，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。引導和鼓勵社會資本投向農村建設。不過，這次的提法更加明確，顯示PPP在農村的具體投向。

有關人士指出，新型城鎮(zhèn)化作為推動中國經濟持續(xù)健康發(fā)展的引擎，鄉(xiāng)村建設是重要方面，“新型城鎮(zhèn)化建設的核心是產業(yè)的發(fā)展和升級，農村主要是農業(yè)現(xiàn)代化，農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和鄉(xiāng)村旅游都是實現(xiàn)的重要的模式?！?/span>

1、旅游業(yè)急需突破傳統(tǒng)的融資瓶頸。我國旅游業(yè)長期以來主要依賴于四種融資模式：

一是政府投資，主要用于高等級公路、通訊等旅游基礎設施。但政府投資受預算限制，財力有限。

二是銀行貸款，主要以景區(qū)、景點或項目作抵押，用于基礎設施建設、景點建設等方面。然而，銀行貸款對地區(qū)小項目的資信狀況不信任會導致其申請困難。

三是資本經營，利用股票上市、資產重組等籌集資金。不過，中國證券市場發(fā)展的特殊環(huán)境，使旅游企業(yè)上市融資阻力重重，我國至今沒有出現(xiàn)諸如美國運通、迪斯尼等市值過千億的旅游集團企業(yè)，據(jù)有關部門數(shù)據(jù)，我國大型旅游公司排行榜首的中旅集團市值僅為152億。

四是外商投資，利用稅收等優(yōu)惠政策吸引外資投資旅游景點、娛樂設施等。外商投資具有偏景點輕基礎設施的特點，追求短期效應造成地區(qū)旅游業(yè)難以可持續(xù)發(fā)展。

資本規(guī)模決定一個產業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度。旅游業(yè)的實際情況是內源資金有限，融資渠道單一，投資單一，一般依靠國家專項基金、政府投資、企業(yè)貸款，而利用廣大社會資金，特別是國外大型銀團和項目投資公司的引進不足。傳統(tǒng)的融資方式難以滿足旅游智慧化建設與旅游產品結構轉型的巨額融資需求。融資瓶頸問題阻礙了旅游企業(yè)規(guī)模擴張及全國旅游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開發(fā)建設的資金籌措問題能否有效解決，成為旅游業(yè)能否加速發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

2.民間資本持幣尋找旅游投資機會。據(jù)有關資料顯示，全國民間資本總量約為30多萬億元。若對該類巨大的社會資本加以引導利用，或將成為擴充旅游融資渠道，促進旅游業(yè)轉型升級的重要途徑。巨大的利益驅動促使地方政府想盡一切辦法、出臺多項政策扶持發(fā)展旅游業(yè)。旅游開發(fā)成為許多利益集團的戰(zhàn)略性投資，把對自然資源和文化資源的占有和開發(fā)作為投資重點，欲在旅游業(yè)快速發(fā)展的大好勢頭中分得一杯羹。然而，長期以來，社會資本對旅游項目投資卻受到諸多條件限制，PPP模式將為社會資本進入旅游行業(yè)鋪墊道路。

3.旅游業(yè)自身具有運用PPP模式的先天優(yōu)勢。景區(qū)開發(fā)具有公益性和商業(yè)性的雙重屬性。絕大部分景區(qū)依托的是自然景觀、文物古跡等社會公共資源，其公共產品的特征決定了本身的公益性，公益性決定了景區(qū)發(fā)展需要政府主導，保證所有游客享受旅游資源的權利。同時，旅游產業(yè)發(fā)展又要注重其市場化運營，降低運營成本，形成規(guī)模效益，作為經營性的景區(qū)，必要求盈利的一面。由此而知，旅游資源的開發(fā)最適合運用PPP模式，其次是基礎設施，通過自身運營，可以收回投資并賺到錢。

對于旅游行業(yè)而言，PPP模式是新常態(tài)下發(fā)展我國旅游產業(yè)的動力性抓手。PPP模式既是融資概念，更是一個景區(qū)項目管理概念，強調的是PPP項目對景區(qū)的全壽命周期運營管理，分為兩個“生命周期”，第一是匯聚社會資本的投資力量，為旅游景區(qū)建設和周邊基礎設施建設融資;第二是在提高景區(qū)旅游服務質量等軟件上發(fā)揮作用的階段，即項目運營管理階段。

旅游業(yè)尤其是景區(qū)引入PPP模式具有四方面的益處，第一能提高旅游項目的運作效率與收益水平;第二能降低風險以吸引更多的社會資本投資;第三，能引入競爭和監(jiān)督機制實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展;第四，能有效緩解景區(qū)發(fā)展雙重性質的困擾。

目前全國景區(qū)中國有性質的占53.3%，國有就必須要考慮公益性，但要謀求發(fā)展，就必須具有商業(yè)性，這種雙重性長期以來成為困擾景區(qū)發(fā)展的一個瓶頸。采用PPP模式，可發(fā)揮政府政策支持和企業(yè)市場化運作的雙重優(yōu)勢，基礎設施建設由政府主導，運營由企業(yè)主要負責，通過低成本解決景區(qū)運營費用問題，兼顧景區(qū)發(fā)展的公益性和商業(yè)性特征。

不過，PPP模式在我國運用處于起步階段，在公共項目中的運用并不成熟，相關法律有待健全。對新常態(tài)下的中國式PPP模式，始終要有清醒的認識，要通過不斷提高認識和學**實踐，去把握其方向和規(guī)律。

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